科学规范镇（街道）“属地管理”是全面深化“县乡一体、条抓块统”改革的关键举措，是持续推动基层治理融入数字化改革大局的重要抓手。越城区委编办认真贯彻落实市委编办相关要求，坚持问题导向、系统思维和数字化理念，以厘清区镇（街道）界面、促进区镇（街道）协同为目标，持续深化“以清单为基础、以流程为牵引、以机制为支撑、以案例为指导、以纪要为依据”的“属地管理”“五个一”工作体系，全力推动“属地管理”事项责任清单落地见效。

一、突出科学规范导向，夯实清单基础，促进迭代升级

聚焦基层难点、痛点、堵点，越城区全面梳理部门法定职责中需要镇（街道）协同落实的事项。一是严格准入。重点突出与基层关系密切的综合执法、应急管理等领域，列明每个镇（街道）“属地管理”事项的牵头部门、部门责任、镇（街道）责任、法律法规及文件依据等，特别是在事项责任确定上，严格对照法律法规规章及“三定”规定，做到依法合规、边界清晰、流程规范，编制形成《越城区镇（街道）“属地管理”事项责任清单》（涉及17个部门的69条“属地管理”责任事项）。二是动态调整。建立完善清单动态调整机制，规范清单动态调整程序。因综合行政执法改革、事权调整等工作实际，需要增减或调整的《清单》事项，由部门或镇（街道）提出书面申请，由区委编办、区司法局进行合法性、合理性审查，最终由区委区政府批准实施。

二、突出优化高效导向，重塑业务流程，促进明责减负

依托区、镇（街道）、村（居、社区）三级综合指挥体系，绘制事项运行流程图，明晰流转路径，压实主体责任，精准交办任务到科室到个人。一是内部挖潜。对于一般简易事件，实现从镇（街道）综合信息指挥中心到区级部门科室的无缝衔接和评价反馈，确保线下处置和线上流转同步顺畅。如“三小一摊监管执法”事项，作为食品安全监管整治重点，具有位置偏僻、流动性大、假冒伪劣产品多、无证无照经营等问题，区市场监管局利用一体化平台的“三小一摊”管理系统，全面开展经营资格清理行动、规范经营情况检查、食品安全执法检查，检查户数45 家、食品安全管理制度45份，规范一批、处罚一批，取缔一批，全面提高了小食杂店的整体经营水平。二是协同联动。对于区级联动事件，强化牵头部门统筹协调责任，赋予镇（街道）充分协调权和督办权，运用数字化技术促进数据共享、流程再造，推进部门内、部门间、层级间业务协同。如“校外培训机构监管”事项，是基层群众最为关切高频事项，同时又是牵涉部门较多的系统难题。越城区成立区委教育工作领导小组，建立健全精准高效的分析研判机制、责任明确的联动处置机制、规范有序的案件移交机制、分级分类的考核评价机制，为专项整治行动保驾护航。按照“规范一批、整改一批、关停一批”的总体思路，教体局、市场监管局、综合执法局、公安分局、消防大队、镇街各司其职，通力合作，共整治136家培训机构，其中无证无照机构97家，有照无证机构20家，安全隐患机构19家，全面净化了校外培训机构的办学轶序。

三、突出整体智治导向，强化机制支撑，促进多跨协同

为进一步提质增效，在建立部门间协同运行机制基础上，越城区充分运用联席会议和双向考评的手段来增强部门整体合力。一是压实责任。建立“属地管理”事项清单责任商定机制，特别是对业务协调难度大、配合度低的事项，由分管区领导召集镇（街道）和区级相关部门专题研究，依据法律法规和部门“三定”规定，明确牵头部门，厘清牵头部门、协同部门、镇（街道）的职责边界，形成会议纪要，追踪执行情况，压实部门责任。二是考核倒逼。将《清单》作为部门和镇（街道）履职、监管、问责时责任界定的重要依据，纳入巡视巡察和审计监督。明确未列入《清单》的工作，部门不得以“一票否决”和签订“责任状”、分解下达指标、考核验收等方式，把工作责任和任务转嫁镇（街道）承担，逐步实现镇（街道）“清单之外无‘属地管理’事项、列明之外无其他工作责任”。

四、突出务实管用导向，深研案例经验，促进实战应用

按照高频率、高综合、高需求的梳理导向，越城区深入挖掘代表性、创新性和具备推广价值的场景案例。一是精准调研。科学选取塔山街道、东浦街道、富盛镇等，分别作为城市型、混合型、乡镇型镇（街道）代表开展调研，经初步筛选，从《越城区镇（街道）“属地管理”事项责任清单》中选取29个高频“属地管理”责任事项。二是提炼分析。要求相关部门对照高频事项清单，及时总结并编写上报解决实际问题的实战案例，场景再现事项上报、流转、处置、反馈、办结工作闭环，充分体现流程优化、机制支撑的应用成效，为更多单位提供可看、可学、可感的实战参考。如“公路设施保护监管”事项，建设交通局负责具体处置，同时，由于人力有限，往往需要借助镇（街道）力量开展巡查、协同解决，在6号台风烟花导致公路破坏的应急处置、违法涉路施工的鉴定整改等案例中，由于镇（街道）的及时反馈、密切配合，事件得到了顺利高效的处置，为各局办更好发挥属地镇（街道）作用做出了有益尝试。又如“自然灾害应急救助”事项，在“利奇马”台风应急处置过程中，充分体现了事前预防、事中抢险、事后恢复的稳妥有序，没有造成较大的人员和财产损失，无人员伤亡，无城市内涝，无次生灾害，胜利实现防汛工作总目标，为多部门协同处置提供了有效遵循。

下一步，越城区将持续运用一体化、数字化、现代化理念，全面深化“属地管理”越城实践，着力构建权责清晰、运行顺畅、充满活力的区镇（街道）工作体系，切实提升基层满意度、群众幸福感。